2026年7月20日，白宫正式宣布了一项行政命令，从2024年元旦起，美国军事工业界将禁止采购中国的稀土、钨、钼、钽等关键矿产。虽然有例外，企业若想继续购买，必须提供证据证明其他国家没有替代品，并提交相应计划，详细说明何时能减少对中国产品的依赖。特朗普的态度显示出前所未有的坚决，相关限制措施也收紧了国防承包商的豁免条款。然而，行业内部却并不乐观。路透社采访的16位行业领袖及分析师普遍认为，美国的本土生产能力远未达到需求。值得注意的是，美国政府已经累计投入460亿美元，扶持了近150家矿业企业，但矿业专家克里斯·贝瑞直言，搭建起可以竞争的基础设施需要多年，而急于断绝供应，命令是否真正可行仍存疑。
美国在稀土领域的投资显著，连续五个财年共计投入了460亿美元，用于开采、提炼和新材料的研发，官方宣称这笔资金足以构建一条完整的本土供应链。然而，情况并非如此简单。以2025年为例，美国对于稀土磁铁的需求达到4.8万吨，而本土的生产能力仅有300吨，即使达到最大产能，到2026年底也不过5000吨，远远无法满足国内的需求，其余九成仍需依赖进口。钨的状况更为严峻，美国早在2015年就完全停止了商业钨的生产，至今未能恢复。路透社的采访显示，从业者普遍认为，短期内想要完全自给自足几乎不可能。那460亿美元的投资究竟花在了哪里？建设厂房、设备调试和工人薪资都需要资金，最终能够转化为稳定产能的资源并不多。
美国唯一能够进行大规模稀土开采的就是加州的芒廷帕斯矿，它的矿石丰盈，但后期的加工处理始终滞后。国防部曾于2022年为MP Materials拨款用于建设提纯车间，但经过两年时间，依旧无法实现大批量稳定生产。一些初创公司在尝试新的冶炼技术，但由于其设备和技术尚未经过大规模验证，能否实现最终量产仍旧是未知数。
美国并不缺乏稀土矿石，多个地区都有被美国资本控股的矿区，但如何将这些矿石转化为可用的材料才是根本问题。稀土矿石的提取只是第一步，随后更复杂的过程是如何从混合的稀有金属中将其分离提纯，并最终加工为可以用于战斗机和导弹的磁铁。这一环节是整个供应链中技术难度最大的部分。据国际能源署统计，中国在全球稀土相关专利中占据了超过一半的份额，经过多年精心发展，其提纯工艺不仅低成本且高稳定性。同等品质的稀土成品，中国的加工成本仅为美国工厂的四分之一，生产规模和成品合格率则差异显著。国内产业工人超过12万，企业上下游工厂聚集，形成了成熟的产业集群，避免了长途转运所需的运输和仓储成本，这些优势短期内难以复制。
全球90%以上的高端军工磁铁来源于中国，战机雷达、导弹控制和军用电机等领域均不可或缺此类高精度材料。美国若想完全重建这一产业链，需要同步解决专利、工人、相关厂房和环境管理等多个领域的问题，保守估计需要十年以上的持续投入。有分析师直言，距离禁令生效仅剩五个月，而美国根本无法在这段时间内积累足够的自产矿产来满足军事需求，建立一套与中国竞争的工业基础设施至少需要八年的时间。
党的行政命令未必能催生出足够稳定的工业产能。芒廷帕斯矿在早些年的做法就能说明这一点，挖出的稀土矿石长期大量运往中国进行提纯加工，成品再返回美国使用。美国虽然擅长矿山开采，但在精细化冶炼方面却显得无能为力，能够获取原材料却始终无法转换为最终产品。
特朗普通过行政命令限制军工领域从中国采购矿产，但美国政府内心明白，若强制执行将会直接影响军备库存，因此早已经设下缓冲措施。同时，白宫还设立了一项120亿美元的储备计划，专门用于大量采购军工所需矿产。耐人寻味的是，该计划在初期并未限制采购来源，全球各地的资源均可购买，自然也包括中国市场。此时，一方面发布禁令限制军工企业从中国采购，另一方面却仍在地下进行采购，这种矛盾的策略让欧洲盟友也感到焦虑。欧洲航空、国防与安全协会秘书长直言，全球稀土供给本就有限，如果美国实施大规模战略囤货，市场现货供应将大幅减少，必然导致价格上涨，欧洲企业的采购成本随之加大。欧洲的军工企业担心：一旦美国囤货完成，自己再去采购要么要价更高，要么根本得不到稳定的长期供货。
短期内，美国依然无法摆脱中国的供应链。对于这项禁令，很多人开始关注两个可能的结果：要么严格执行，要么干脆作废。然而，供应链的竞争往往远比这些简单。这项禁令实际上是想通过行政压力来推动本土矿业公司的扩张与尝试，政府通过补贴帮助企业减轻损失，以军工订单引导采购方向，即使目前的成本偏高、产量有限，也希望能逐步建立起产业链的初步框架。然而，从未来五到八年的角度来看，美国仍面临严峻的挑战。
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